我国实施强制性产品认证制度效果显著

“哥哥，我想买iphone4S，但现在水货很多，你不是检验检疫局的嘛，肯定有办法识别吧？”表妹期待地看着我。我微微一笑，拿出手机翻到背面，指了指上面的认证标签，说道，“看到没？如果有CCC认证的标志，就说明是行货；如果没有，只有CE的标志说明只是欧版手机，不是正宗的行货。”表妹恍然大悟。

    CCC认证制度又称强制性产品认证制度，是为了消除解决重复认证、重复评价的问题，兑现我国加入WTO承诺，由国家认监委按照国务院要求建立了该制度，2012年是CCC认证制度实施10周年。截至2012年3月，CCC证书累计发放近61.8万张，累计获证企业近8.8万家；累计发放标准规格标志近39.9亿枚，核发印刷模压标志批准书近43.1万张。CCC认证范围也从最初的19大类132种产品发展到现在的22大类163种产品，覆盖了对国民经济有重要影响的电信、农机、轻工、化工等10个行业。CCC认证已确确实实地深入到百姓生活的方方面面，与产品质量、人身健康安全等息息相关。

    稳中求进

    十年磨砺铸辉煌

    4月9日，强制性产品认证工作会议在北京召开。会上，国家认监委总工程师刘卫军高度肯定了CCC认证制度实施10年来，认证机构、检测机构和研究院所等各方所做的辛勤努力和取得的斐然成绩。他指出，“CCC认证制度的实施，全面提升了产品质量，保护了消费者安全；支撑了政府职能转变，降低了行政风险；推动了外贸发展，促进了产品出口；促进了产业升级，推动了企业创新；规范了市场秩序，促进了诚信体系建设；服务了国家政策，引导了社会消费”。

    从数据上，更可以直接佐证这个观点。CCC认证制度实施以来，家电产品国家抽查合格率从2002年的76.7%上升到2010年的85.5%；电焊机产品国家抽查合格率由2001年的56.5%上升到2010年的94.7%；灯具产品国家抽查合格率由认证实施初期的32.7%上升到目前的81.9%。CCC认证制度的实施促使企业不断发展新技术，改善工艺流程，提高产品质量，也促使了新发明不断涌现，行业迅速发展。

    CCC认证在应对国外技术性贸易措施、促进外贸出口方面发挥的作用也日益显著。2008年4月7日，我国与新西兰签订《中华人民共和国政府与新西兰政府关于电子电器产品及其部件合格评定的合作协定》，协定规定，获得CCC认证的国内企业凭认证证书加施新西兰标志后，产品可直接销往新西兰市场；此后，中国政府还与越南政府签订合作互认协议，我国出口越南的摩托车、摩托车发动机和头盔产品，可凭CCC认证标志直接通关。

    在CCC认证制度稳步发展的10年中，不得不提到众多实施机构所做的努力与贡献。飞行检查作为专项监督检查的一种有效方式被各机构所广泛运用，仅中国质量认证中心在2011年就对13000余家获证企业实施飞行检查，占被认证企业的40%，飞行检查的企业约有13.6%的被暂停或撤销了CCC证书。公安部取消了原有的消防产品审核发证、备案等5项行政审批项目，在新修订的《消防法》中明确将CCC认证作为消防产品市场准入与监督管理的手段，公安部消防产品合格评定中心10年来共将火灾报警、喷水灭火等8类43种消防产品实施了CCC认证管理。

    查找不足

    完善自身树形象

    CCC认证历经10年的开拓奋进，取得了显著的成绩，探索并积累了宝贵的发展经验，但也存在着一些问题与不足。

    以欧盟各国为代表的政府、国内外生产企业、社会团体对CCC认证产品目录不断扩大、认证模式单一、周期长等问题日益关注，而部分指定机构的设备老化、检测能力不足，人员素质不达标，责任心差等问题也影响着CCC认证的社会形象。为完善自身建设、提高专业能力、转变服务理念，很多机构开始了有益的尝试。北京东方凯姆质量认证中心加强时效管理，确定时间控制关键点，将串联式项目管理改成并联式，认证时效得到极大提高，初次认证时间2011年比2010年减少到45天，平均认证总时间缩短30%。上海检验检疫局机电产品检测技术中心转变检测服务理念和模式，提出了“检验监管和CCC认证模式的融合”的思想，推出了“出口型式试验+CCC认证检测+CB测试”的一站式服务模式，为企业节省了费用、缩短了检测周期、减少了样品损耗。广州威凯检测技术研究院建立电子化检测信息系统，加强对检测流程的控制和管理，加大CCC认证检测设备设施投入，招收引进优秀技术人员，完善CCC检测基础建设。近年来，该院在认监委组织开展的7次CCC专项监督检查中，有6次排名前三。

    2011年央视3·15晚会上，锦湖轮胎被揭露在轮胎制造过程中存在违规生产的严重问题，再加上不时曝出的毒玩具、危险小家电事件，获证产品的质量不合格大大影响了CCC认证的公信力。为维护CCC认证形象，国家认监委积极行动，通过健全CCC认证质量可追溯体系，明确实施机构和生产企业的主体责任地位等多举措加强监管，对失信企业加大处罚力度；同时，为控制获证产品质量风险，对轮胎、农机、汽车零部件、玩具、电动工具等重点认证产品，开展专项整治，清理撤销一批产品一致性差、不能持续满足CCC认证要求的认证企业和证书，取得了明显的成效。

    创新发展

    顺应形势谱新篇

    顺应形势、创新发展的制度才会有更长久的生命力。在4月9日召开的强制性产品认证工作会议上，国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟提出，“要坚持创新发展，依靠各方努力，共同完善强制性产品认证的制度模式”，表明CCC认证制度只有紧跟国际认证发展潮流，匹配经济社会发展现状，适应产业和产品特点，才能在新形势下更好地发挥作用。

    多机构联动检查机制作为创新监管的一种有效尝试，取得了良好的效果。从2010年开始，广东质检院配合广东省质监局、中国质量认证中心开展了小家电产品获证产品联动抽查试点工作，在两年的联动抽查中，共抽查了427批次的小家电产品，有84家企业被判为不合格，并暂停了其CCC证书。多机构联动检查机制在有效阻止了不合格产品流入市场、在保护了消费者权益的同时，减轻了守法企业负担，提升了广东省小家电产品质量水平，形成了多方共赢的良好局面。

    为落实孙大伟在全国认证认可会议上提出“五个创新”的要求，CCC认证制度的创新还需从产品目录、认证模式、实施规则、指定机构、风险研判等多方面进行创新。通过建立合理的CCC目录和指定实施机构动态调整机制，完善认证模式的多样性与实施规则的科学性，加强质量风险分析研判与信息化建设等使CCC认证制度在顺应形势、创新发展的道路上谱出新的篇章。

    十年磨砺风雨铸，征尘未洗再出发。在宣传、落实《质量发展纲要》的热潮中，CCC认证制度迎来了创新发展的大好局面，国家质检总局局长支树平“传递信任、服务发展”的要求、孙大伟副局长“创新发展、提升水平”的讲话，极大鼓舞着广大CCC认证工作者。在强制性产品认证工作会议上，刘卫军指出，“CCC认证下一阶段工作将围绕‘优化制度设计，夯实基础建设，强化监督管理’这条主线，全面提升社会公信力，以创新的姿态，努力开拓制度发展新局面，为经济发展、质量安全、人民健康保驾护航。”